Агрострахование стран-участниц Таможенного союза

Экономика и управление АПК / 03 октября 2012


Россия и Казахстан участники Таможенного союза являются аграрными странами, для которых вопросы агрострахования актуальны. Страхование сельскохозяйственного производства крайне важно для стабильного развития АПК: важна защита от бедствий стихийного и техногенного характера: урожая – от недобора и гибели, животных – от падежа и забоя, сельхозтехники – от кражи и повреждений, строений – от пожара, запасов зерна – от залива.

В настоящее время в России большая часть рынка страхования приходится на растениеводство. Причины подобного резонанса связаны с тем, что страхование урожая сельхозкультур и многолетних насаждений поддерживается государством.

До недавнего времени сельскохозяйственным товаропроизводителям за счет бюджетных средств для частичной компенсации расходов на страхование предоставляются субсидии в размере 50% от уплаченной ими страховой премии по договору страхования. С вступлением в силу нового закона «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования» с 1 января 2012 г. новыми правилами устанавливается необходимость вносить аграриям только 50% страховых взносов, оставшуюся часть покроет государство. Это снизит финансовую нагрузку на сельхозпроизводителей в период, когда у них нет свободных денежных средств. Уже с 1 января 2013 года будут действовать положения нового ФЗ, касающегося оказания государственной поддержки по договорам страхования в отношении сельскохозяйственных животных.

Согласно новым правилам страховые выплаты предусмотрены только при отклонении от средней 5-летней урожайности по региону свыше 30%. При этом не учитывается тот факт, что сегодня немало крупных передовых хозяйств, использующих современные технологии, получают урожаи значительно выше средних по району. В результате такие предприятия, получив урожаи ниже собственного уровня на 30% и более, могут не получить страховое возмещение, так как даже при снижении урожайности их показатели будут выше средних по району.

Анализ современного развития агрострахования с государственной поддержкой в России показал, что за период с 2006 г. по 2010 г. уменьшилось количество сельхозпроизводителей, желающих застраховать свои риски. Так почти в три раза сократилось количество хозяйств, заключивших субсидируемые договора страхования, и составило к 2010 г. 3919 хозяйств. В 2010 г. более чем в два раза уменьшилась площадь застрахованных посевов в сравнении с 2006 г. и составила 8,3 млн. га, что соответствует 13 % от общей посевной площади, тогда как в 2007 г. этот показатель был 28,3%. Наблюдается сокращение числа хозяйств, получивших страховое возмещение. С 2006 по 2009 г. их количество уменьшилось почти в три раза, и только в 2010 г. наметился незначительный рост на 8,5% (таблица 1).

Таблица 1 – Показатели страхования урожая сельскохозяйственных культур в Российской Федерации с государственной поддержкой *)
Наименование показателей
Годы
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Количество хозяйств, заключивших договоры страхования, подлежащие субсидированию – всего
9894
10 725
10 143
8 256
5 742
3 919
Площадь застрахованных культур, млн. га
16,1
17,6
20,2
18,2
11,8
8,3
Сумма уплаченных страховых взносов, млн. руб.
6399,4
5 813,9
7 727,6
8 794,7
9184,4
8805,8
Субсидии, перечисленные из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, млн. руб.
2315,0
3 286,7
3 838,1
4 278,5
3588,2
4311,3
  в % к уплаченным страховым взносам
36,2
57,1
49,7
48,7
39,1
49,0
Выплаченное страховое возмещение, млн. руб.
4311,2
3 338,1
4 145,7
5 325,5
4480,4
6392,4
  в % к уплаченным страховым взносам
67,4
57,4
53,6
60,6
48,8
72,6
Количество хозяйств, получивших страховое возмещение
7 072
5 796
5 155
4 870
1 947
2 113
  в % к общему количеству застраховавшихся хозяйств
71,5
54,0
50,8
59,0
33,9
53,9
Количество страховых компаний, осуществлявших сельскохозяйственное страхование с господдержкой
61
71
69
61
64
49

*) составлено автором по материалам Г. Мухтаркановой

Согласно Федеральному закону № 260 от 25 июля 2011 года объектом страхования являются имущественные интересы страхователя, выгодоприобетателя, связанные с риском утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры (зерновых, зернобобовых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля, овощей, виноградников, плодовых, ягодных, орехоплодных насаждений, плантаций хмеля, чая) и сельскохозяйственных животных КРС (буйволы, быки, волы, коровы, яки), МРС (козы, овцы), свиньи, лошади, лошаки, мулы, ослы, верблюды, олени, кролики, пушные звери, птица яйценоских и мясных пород (гуси, индейки, куры, перепелки, утки, цесарки), цыплята-бройлеры, семьи пчел.

В Казахстане, в отличие от России, в настоящее время существует обязательное страхование сельскохозяйственного производства, хотя изначально в республике страхование было добровольным, которое не получило развития. Обязательное страхование сельскохозяйственного производства было введено с 1997 года, однако страховой рынок на селе так и не заработал. О низкой активности страховых организаций по аграрному страхованию свидетельствует данные о количестве страховых компаний, имеющих лицензию по обязательному страхованию сельскохозяйственного производства, в 1998 г. Их было 13, в 2000 г. – 10, а в 2002 г. – 7.

В 2004 году был принят Закон РК «Об обязательном страховании в растениеводстве».  Объектом обязательного страхования в растениеводстве являются имущественные интересы страхователя, связанные с частичной или полной компенсацией денежных затрат страхователя, понесенных им в процессе производства продукции растениеводства, в результате наступления страхового случая. Уплата страховых премий относится страхователем на себестоимость застрахованного вида продукции растениеводства. Размер страховой суммы устанавливается договором отдельно по каждому виду продукции растениеводства и не может быть менее норматива затрат на один гектар, умноженного на всю площадь, которая подлежит страхованию. Нормативы затрат на единицу площади по видам продукции пересматриваются ежегодно. Для тех сельхозпроизводителей, кто избегает заключения договора обязательного страхования, предусмотрен штраф.

Государство осуществляет поддержку по обязательному страхованию в растениеводстве путем выделения бюджетных средств уполномоченному государственному органу в области растениеводства для возмещения 50% страховых выплат страховщикам по страховым суммам, возникшим в результате неблагоприятных природно-климатических условий. Для этих целей в 2004 и 2005 гг. выделено средств по бюджетной программе 4 млрд. тенге, в 2006 году - 100 млн. тенге, в 2007 году – 300 млн. тенге, в 2008 году – 100 млн. тенге.

Анализ современного развития агрострахования в Казахстане свидетельствует об увеличении числа сельхозтоваропроизводителей, заключивших договора страхования посевов и, соответственно, размеров застрахованных площадей (таблица 2).

Таблица 2 – Показатели развития агрострахования в Республике Казахстан*)

Наименование показателей
Годы
2005
2006
2007
2008
Количество заключенных договоров обязательного страхования
19008
12436
22908
30690
Застрахованная площадь, тыс. га
10454,2
8945,4
11796,8
13781,9
Возмещение страховых выплат, произведенных страхователем, тыс. тенге
504 176,0
225 438,0
268715,0
48 845,0

*) составлено автором по материалам Г. Мухтаркановой

Несмотря на положительные тенденции развития системы страхования в республике, программа обязательного страхования сельскохозяйственных культур характеризовалась недостаточной заинтересованностью в ней сельскохозяйственных предпринимателей, объясняемой главным образом недоверием аграриев к введенной системе обязательного страхования, низкой ликвидностью хозяйств, отсутствием информационно-образовательных семинаров для участников страхового рынка по разъяснению Закона и низкой неосведомленностью о мировом практическом опыте сельскохозяйственного страхования.

Несмотря на различиях в системах сельскохозяйственного страхования двух стран, существуют схожие трудности, сдерживающие их развитие.

Россия, как и Казахстан, обладая обширными территориями, характеризуются различными природно-климатическими условиями и, соответственно, рисками в хозяйствах, расположенных в различных регионах. Страхование от всей группы рисков независимо от регионов фактически заставляет хозяйства направлять значительную часть средств на страхование тех рисков, которые не представляют для них серьезной угрозы.

Другим, не менее серьезным препятствием в развитии рынка агрострахования является способность некоторых видов риска (такие стихийные бедствия как засуха, наводнения и др.) поражать огромные территории одновременно. Такие катастрофические риски подрывают способность страховщика диверсифицировать риски среди страхователей. Поэтому без правительственной поддержки ни одна страховая программа не способна обеспечить адекватную защиту от системного риска.

Кроме того, рынок сельскохозяйственного страхования сталкивается с большими проблемами, которые проявляются в ограниченности выбора страховых схем, недостаточной осведомленности о страховых продуктах и опыте страхования в других странах, недоступности качественных достоверных данных, наличии  катастрофических рисков, негибкой нормативно-правовой среда.

Формирование эффективно действующей системы сельскохозяйственного страхования – задача архисложная. И решить ее можно лишь при условии конструктивного диалога между заинтересованными сторонами. При этом государство является именно тем связующим звеном, которое стимулирует страховые компании и производителей сельхозпродукции к сотрудничеству.

О.В.Кирсанова
ГНУ ВНИИЭиН Россельхозакадемии,
Москва, Россия

Источник: BORONA.net



Другие статьи