Историко-экономические аспекты развития земельных отношений в России

Экономика и управление АПК / 14 апреля 2012


В статье изложены исторические основы развития экономических отношений в сфере оборота земель. Рассмотрены основные вехи: от Русской правды до распада СССР. Приведены различные элементы оборота земли данных эпох.

Земля является особым объектом экономического оборота и правовых отношений в силу своих природных качеств, свойств, функций и роли в жизни общества.

Во времена становления древнерусского государства, в период распада родоплеменных связей и переходу к феодальным отношениям земельные отношения получают свое начало. Именно развитие феодальных отношений помогло сформировать и укрепить региональные (княжеские) образования. Вместе с тем феодальная раздробленность была тормозом экономического развития регионов, поскольку сдерживала обмен между ними (товарный, информационный и т. п.). Что оказало негативное влияние на развитие земледелия, с/х и других сфер жизни.

В первой половине XVI в. до 1/3 всех феодальных владений в стране находились в  церковно-монастырском землевладении. Так, например, Владимирскому и Тверскому духовенству принадлежало более половины всех земель. Это повлекло за собой попытки ограничения роста церковной монополии на землю.

Но проводимые мероприятия оказались безрезультатными. Как следствие, в 1580 г., церковным Собором было принято решение, запрещавшее церковным служащим скупать вотчины.

В XVI в. была проведена повсеместная опись вотчинных земель,  информация о которых была аккумулирована в писцовые книги. Что способствовало упорядочению финансовой и налоговой систем и служилых обязанностей феодалов.

С середины XVIII в. на территории страны получило свое бурное развитие Генеральное межевание (процесс регистрации земельных владение, в том числе казенных земель). Именно межевание способствовало формированию земельного фонда России, оно было проведено в 35 губерниях страны, в которых насчитывалось 188264 владений площадью всех земель 300,8 млн. га.

12 декабря 1801 г. в процессе развития капитализма государство отменило монопольное право на землю.

Важнейшими переломными этапом в истории земельных отношений в России следует считать 1861 год, а конкретнее отмену крепостного права. Недавние крепостные крестьяне получили в пользование землю за барщину и оброк, в свою очередь крестьянин с согласия помещика мог выкупить надел, стоимость которого значительно превосходила действительную.

В период развития рыночных отношений и товарного хозяйства, крестьянское хозяйство постепенно приобретало товарный вид, как следствие площадь пашни расширилась с 88,8 млн. десятин в 1860 г. до 117, 2 млн. десятин в 1887 г.

                Важную роль в вовлечении земли в рыночный оборот оказали созданные под общим ведомством Минфина России – Крестьянский и Дворянский поземельные банки (1882 и 1885 г. соответственно). Они выдавали денежные ссуды в обеспечение покупки земель в собственность либо под залог недвижимости. Крестьянским банком за период с 1907 по 1917 г. было выдано ссуд на сумму 30668009 руб. – 299699 домохозяйствам, безвозвратных пособий на сумму 1279689 руб. – 58020 домохозяевам, авансов в счет ссуд под залог надельной земли на сумму 11053 руб. – 2343 крестьянским хозяйствам.

В начале XX в. в сельском хозяйстве и землепользовании России последовала вторая реформа – реформа П.А Столыпина. Основной целью реформы является коренное изменение правового положения личности и землевладения крестьянства. Так, Указом от 8 ноября 1905 года были отменены выкупные платежи за надельные земли, отведенные крестьянам в ходе реформы 1861 г. В основе последующих указов от 4 марта и от 15 ноября 1906 г. и Закона от 14 июня 1910 г. лежала концепция замены общинного крестьянского землевладения и землепользования частной (подворной).

Аграрный кризис, вызванный реформой 1861 г., малоземелье крестьян, и полное их обнищание определили новый поворот в земельной политике. Правительство перешло от традиции охраны общины к ее разрушению путем насаждения индивидуальной собственности на надельных земельных участках, ликвидации практически всех ограничений размеров крестьянских землевладений, продажи крупным хозяйствам зажиточных крестьян удельных и казенных земель в единоличное владение. Так: с 1908 г. по 1915 г. число хозяев, продавших надельные земли, составило 1201269 чел, ими продано 3953532 дес. земли на сумму 447,7 млн. руб.; покупателей оказалось значительно меньше – 815309 чел.

Значительное место в столыпинской реформе отводилось землеустройству. Законом о землеустройстве от 29 мая 1911 г. определялись способы раздела земельных обществ, порядок выдела земли при выходе из общины и преобразование различных форм владения землей при создании отрубов и хуторов. В районах с наибольшим расслоением крестьянства, где устанавливались высокие цены на землю, число крестьян, вышедших из общин составлял до 40%. В районах, где цены на землю были низкие, процент хозяйств, вышедших из общин не превышал 7%. Всего до 1917 г. около 28% крестьянских хозяйств перешло от общинного к подворному владению землей. С 1906 по 1914 год численность переселенцев и ходоков составила 3 760 868 человек.

К  началу Октябрьской революции существовало достаточно объемное разнообразие видов собственности на землю и соответственно неодинаковость их режимов и требований к участию в гражданском обороте. Таким образом, за данный период окончательно сложился земельный правопорядок Российской империи, который затем существовал до 1917 г. По правовому режиму земельной фонд России этого периода включал государственные, монастырские, общественные и прочие земли.

В результате произошло перераспределение с/х земель. Из общего количества 367 млн. га земли у крестьян сосредоточилось 215 млн. (58,5%) с/х земель, у помещиков, царской фамилии, монастырей - 152 млн. га (41,4%). Перераспределение земельной собственности в пользу частного крестьянского землевладения дополнилось механизмом земельной аренды в виде надельной, внутри надельной, внешне надельной аренд и аренды казенных земель.

Анализируя период столыпинской реформы и период развития земельных отношений до 1917 г., можно сделать вывод о том, что в земельные отношения России проникли, рыночные отношения и как следствие наблюдался рост эффективности с/х производства.

Динамично меняющаяся система земельных отношений в России была радикально реформирована в 1917 году Декретом о земле и Законом о социализации земли от 27 января 1918 г.

Согласно Декрету, земли, принадлежащие помещикам (а также принадлежащие им строения и с/х инвентарь), удельному ведомству (царской фамилии), церквям и монастырям, - конфисковывались у бывших собственников и без выкупа и компенсации передавались в пользование крестьян. Декрет «О социализации земли» подтвердил национализацию земель, лесов и вод, кроме того, земля передавалась без всякого выкупа в пользование трудящегося народа.

В землеустройстве 1920-х гг. четко наметились и развивались две основные черты – закрепление и оформление социалистических имущественных отношений, и установление режима устойчивого крестьянского землепользования.

В 1921 г. военный коммунизм был отменен как неудавшееся направление построения социализма. Наступил период Новой экономической политики. Важнейшим документом при переходе от военного коммунизма к НЭПу стал Земельный кодекс РСФСР. В принятом 30 октября 1922 г. ЗК РСФСР были урегулированы все земельные отношения, существовавшие в то время, также законодательно было закреплено правовое положение сельской общины, которая получила статус юридического лица.

В Постановлении ЦИК СССР от 15 декабря 1928 г. «Общие начала землепользования и землеустройства» впервые было подробно раскрыто понятие  национализации земли, под которой понимаются отмена навсегда частной собственности и установление исключительной государственной собственности. Нарушению этого порядка путем совершения сделок с землей присваивается высокая степень общественной опасности, подразумевающая привлечение к уголовной ответственности. Перед государством стояла задача стимулировать коллективные виды землепользования, и как следствие сокращение численности крестьянских хозяйств.

В результате, к 1934 году насчитывалась лишь четверть от общей их численности к началу коллективизации, а в 1940 г. доля коллективизированных крестьянских дворов составила 97%.

С конца 1950-х гг. формируются более «свободные» поземельные отношения. Земля освобождается от тягловых обязательств (с 1958 г. были отменены обязательные поставки с/х продуктов государству колхозами, колхозными дворами, а также натуроплата за МТС), разрушалась принудительность землепользования, когда поземельное «тягло» рассматривалось государством в качестве незыблемой основы аграрного устройства общества. Освобождение земли от «тягловых» обязательств увеличило возможность вложений  в землю, которые в 1960-1970-е гг. практически полностью  переводятся с кредитных механизмов на принципы прямых государственных вложений. Все оформляющиеся вокруг земли товарно-денежные обращения неминуемо вели к тому, что земля, втягиваясь в них сама, приобрела характеристики товара. В конце 1960-х начале 1970-х гг. советские экономисты обосновывали необходимость стоимостной, денежной оценки земель. До постановки вопроса об открытом обороте земли  оставался один шаг.

Верховным Советом РСФСР 22 октября 1970  г.  был принят новый ЗК РСФСР. В качестве землепользователей выступали колхозы,  совхозы, другие   с/х    предприятия,    учреждения; промышленные и другие  несельскохозяйственные  предприятия и учреждения; граждане СССР. Земельные  участки  предоставлялись исполкомами местных СНД, Советами  Министров  союзных и автономных республик в соответствии с их  компетенцией;  по  решению  этих органов земельные участки  могли  быть  изъяты  в  установленных  случаях  у землепользователей.

Сразу после образования Российской Федерации в 1991 г. как независимого государства разрабатывается программа крупномасштабного реформирования земельных отношений. В ее основу положена идея денационализации земель, реализованная в конституционных поправках, законах о собственности в РСФСР (1990 г.), о земельной реформе (1990 г.). Начала свое активное действие программа приватизации земель, реорганизации колхозов и совхозов, создание единоличных крестьянско-фермерских хозяйств.

Бондарева Г. С.
ФГОУ ВПО Кемеровский ГСХИ, г. Кемерово

Источник: BORONA.net


Другие статьи