Повышение эффективности использования сельскохозяйственных угодий в Республике Казахстан
Экономика и управление АПК / 26 апреля 2012
Проблема эффективного использования земельно-водных ресурсов в Республике Казахстан остается острой из всех социально-экономических проблем страны, т.к. от нее зависит уровень производства сельскохозяйственной продукции, продовольственная безопасность и материальное благополучие всех слоев населения, независимо от регионов их проживания.
В последние годы после реформирования земельной собственности и появления огромного числа собственников и землепользователей изменилось отношение к использованию земли, все чаще стали наблюдаться процессы снижения продуктивности угодий и их деградация, плодородия из-за не соблюдения научно-обоснованных систем земледелия, бессменного возделывания культур. Это вызывает необходимость изучения влияния этих факторов на повышение эффективности угодий.
Экономическая эффективность использования земли в сельском хозяйстве определяется системой показателей. К их числу относятся: урожайность основных сельскохозяйственных культур, производственные затраты на единицу площади, производство валовой продукции на 100 га пашни, 100 га сельхозугодий. Однако с помощью только указанных показателей нельзя сделать обобщающую оценку экономической эффективности использования земли. Для этого применяют стоимостные показатели; валовая продукция земледелия, валовой или чистый доход в расчете на 1га сельскохозяйственных угодий, а также выход валовой продукции на единицу производственных затрат.
Для объективной сравнительной оценки уровня использования земельных угодий необходимо учитывать сотни из важнейших факторов, влияющих на результаты ведения земледелия, и прежде всего, - качество земли. Поэтому показатели экономической эффективности использования земли корректируются с учетом её экономической оценки.
На современном этапе в условиях интенсивного ведения земледелия возникают новые своеобразные проблемы в использовании земли среди них особенно тревожным фактором стало снижение содержания гумуса в почве – основы её плодородия. Опыт мирового земледелия также подтверждает, что одним из показателей оценки различных систем земледелия является уровень содержания гумуса в почве. Почвы с высоким содержанием гумуса имеют более благоприятные водно-физические и другие свойства. Они менее восприимчивы к побочным действиям ядохимикатов, на них более эффективно используются минеральные удобрения. В связи с этим уровень содержания гумуса в почве одного из важнейших показателей рационального использования земли, воспроизводства почвенного плодородия.
Эффективность сельского хозяйства напрямую зависит от проводимых мероприятий по мелиорации земель. В этой связи государственная политика по поддержанию качественного состояния орошаемых земель должна вырабатываться и проводиться в комплексе и тесном взаимодействии с другими сельскохозяйственными мероприятиями.
Земли сельскохозяйственного назначения занимают 82,2 млн. га, что соответствует 31,5% земельного фонда и имеют особый правовой режим. Они подлежат особой охране, направленной на ограничение изъятия их и нецелевое использование, перевод без необходимости в другие менее ценные для сельского хозяйства категории земель. При этом удельный вес земель сельскохозяйственного назначения в земельном фонде областей колеблется от 60-65% в Северо-Казахстанской и Акмолинской областях до 15-20% в Кызылординской, Семипалатинском регионе Восточно-Казахстанской области. Это связано с различиями природно-климатических условий и наличием обширных площадей пустынных пастбищных угодий в центральном и южном регионах страны. В составе земель сельскохозяйственного назначения сельхозугодья занимают 78,2 млн.га или 36,2% , в том числе пашня -22,0 млн. га или 93,8% от всей ее площади. Основные массивы пахотных земель расположены в северных областях Казахстана.
Анализируя данные структуры сельхозугодий, выявлено, что высокая распаханность территории Северного региона и соответственно более высокая землеобеспеченность СНП пашней (58,8%) в прилегающих к ним территориям, составляет основной ресурсный потенциал для развития отраслей сельского хозяйства и источник доходов сельских жителей. В Западном, Центральном и Восточном регионах наибольшую долю занимают пастбища, что является базой для развития отгонного животноводства.
Одной из ключевых направлений стратегического развития Казахстана до 2030 года является проведение земельной реформы с целью повышения эффективности использования земельных ресурсов, в том числе в первую очередь земель сельскохозяйственного назначения. Хотя решению этой проблемы уделяется большое внимание, к сожалению, этот процесс слабо контролируется государством, большие площади продуктивных земель используются под застройку крупных городов и населенных пунктов, что при ограниченности этих угодий в целом по стране отрицательно сказывается на развитие сельского хозяйства. Кроме того определенные территории используются не по назначению, наблюдаются нарушения технологий возделывания сельскохозяйственных культур, что приводит к истощению земель и снижению их продуктивности. В этих условиях для Республики особую актуальность приобретает вопрос повышения продуктивности земель сельскохозяйственного назначения.
За годы реформ 1991-2005 гг. площадь земель сельскохозяйственного назначения сократились с 218,4 млн. га до 82,2 млн. га, т.е. на 136,2 млн. га или на 62,4 %. Земли сельскохозяйственного назначения, занимая в структуре земельного фонда 30,2 %, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на ограничение изъятия этих земель, сохранение и повышение плодородия почв.
Основные пути рационального использования земли и повышение ее эффективности связано с одной стороны с повышением ее продуктивности за счет внедрения новых технологий и соблюдения научно-обоснованной системы земледелия, с другой за счет дополнительных вложений и интенсификации производства, которые позволяют непрерывно увеличивать производство продукции с единицы площади. Следовательно, главный путь повышения экономической эффективности использования земли в сельском хозяйстве на современном этапе развития это последовательная интенсификация.
Дана оценка ожидаемых изменений в использовании земель сельскохозяйственного назначения и выявлены резервы дополнительного увеличения пахотных земель за счет залежи. Например, пашня по сравнению с 2005 годом увеличиться с 21954,0 до 22619,1 тыс. га, т.е. на 665,1 тыс. га или 3,1 %; сенокосы с 1735,6 до 1961,0 тыс. га, т.е. на 225,4 тыс. га или 13,0 %; пастбища с 51558,7 до 52896,8 тыс. га, т.е. на 1338,1 тыс. га или 2,6 %.
На примере ряда регионов страны выполнена оценка нормативных и достигнутых уровней затрат и урожайности основных сельскохозяйственных культур по сельхозпредприятиям при применении упрощенной и научно-обоснованной технологии производства основных видов продукции. Что дает основание в выявлении резервов повышения продуктивности угодий и уровня интенсификации использования земель сельскохозяйственного назначения.
Определены наиболее важные организационно-экономические факторы, влияющие на повышение интенсификации использования земель, сельскохозяйственного назначения, к которым относятся:
- меры по повышению продуктивности угодий за счет соблюдения научно-обоснованных севооборотов и систем земледелия, режима орошения, сопровождающихся снижением затрат на единицу доминирующей продукции в зонах специализации;
- регулирование земельных и имущественных отношений: по развитию оборота земельных долей на основе купли-продажи, наследования и дарения, изъятия у неэффективных собственников, землепользователей, приобретения в частную собственность земельных участков с использованием системы мониторинга, улучшением работы кадастровых центров, других структур по оформлению актов на право собственности, право землепользования;
- стимулирование научно-обоснованного подхода к системе платежей за землю, позволяющих эффективно вести сельскохозяйственное производство на основе введения единых налоговых ставок и арендных платежей от кадастровой стоимости земли для физических и юридических лиц;
- структурно-отраслевое преобразование сельскохозяйственного производства и размеров землепользования в соответствие с зональной специализацией и видовым составом сельхозугодий;
- при формировании новых землепользований предусмотреть компактность территории по отношению к местам проживания трудовых ресурсов и зоны их обслуживания, объектам производственной и рыночной инфраструктуры, осуществлять внутрихозяйственную организацию территории с учетом ликвидации чересполосного пользования и дальноземелья.
Главный путь повышения экономической эффективности использования земли в сельском хозяйстве на современном этапе – последовательная интенсификация. Необходимость ее определяется постоянным ростом проса на продукцию сельского хозяйства и снижением обеспеченности землей в расчете на душу населения.
Система земледелия направлена на повышение эффективности использования земли, постоянный рост ее плодородия и включает следующие основные элементы: введение и освоение севооборотов, приемы борьбы с эрозией почв и их рациональную обработку. Системы машин и удобрений, известкование почв, орошение и осушение, семеноводство, окультуривание естественных сенокосов и пастбищ, борьбу с сорняками, вредителями и болезнями растений, а также организационно-экономические и социальные мероприятия. Все это в диалектическом единстве и взаимосвязи образует систему земледелия.
Только научно-обоснованный учет всех составных элементов системы земледелия может обеспечить рост почвенного плодородия, урожайности всех сельскохозяйственных культур и повышение устойчивости производства.
М.Ж. Жумабеков НИИ экономики АПК и развития сельских территорийИсточник: BORONA.net